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江城哈尼族彝族自治县财政局关于印发《江城县乡(镇)扶贫资金支出管理办法》的通知

时间:2017/12/21 15:46:07|点击数:

 

江城哈尼族彝族自治县财政局关于印发《江城县乡(镇)扶贫资金支出管理办法》的通知
 
各乡(镇)财政所:
    为规范各乡(镇)对扶贫资金的支出管理,提高扶贫资金使用效益,保障下达乡(镇)各类扶贫资金能够高效、安全运行,确保精准使用,现将《江城县乡(镇)扶贫资金支出管理办法》印发给你们,请遵照执行。
                    
                              2017年9月1日
 
 
 
 
江城县乡(镇)扶贫资金支出管理办法
根据《中央财政专项扶贫资金管理办法》、《云南省扶贫开发领导小组办公室关于加快财政专项扶贫资金县级支出进度的通知》(云贫开办发〔2017〕222号)、普洱市扶贫开发领导小组办公室转发关于加快财政专项扶贫资金县级支出进度的通知》(普扶开办发〔2017〕32号)等文件精神,为规范各乡(镇)对扶贫资金的支出管理,提高扶贫资金使用效益,保障下达乡(镇)各类扶贫资金能够高效、安全运行,确保精准使用,结合我县实际,特制定《江城县乡(镇)扶贫资金支出管理办法》:
一、扶贫资金支出管理的概念及项目范围、资金来源
(一)扶贫资金支出管理,是指扶贫金使用单位(以下简称“项目单位”)根据项目实施计划和实施进度,凭有效支付凭证向主管部门提出报账申请,经主管部门负责人审核确认签字后,报财政部门支付扶贫资金的管理制度。
    (二)扶贫资金的支出项目范围,主要包括农户民房建设、基础设施建设、产业扶持三个大类。
(三)扶贫资金来源,包括财政专项扶贫资金、县级平台公司融资的各类扶贫资金等,如农发行易地扶贫搬迁项目贷款、易地扶贫搬迁国家贴息贷款、易地扶贫搬迁中央基建投资资金、易地扶贫搬迁专项建设基金、省扶贫公司下达项目注册资本金、地方政府债券资金、国开行基础设施贷款、浦发银行扶贫投资发展基金、县级整合的财政涉农资金,以及农村危房改造和抗震安居工程资金和其它用于扶贫的资金等。
二、扶贫资金拨付程序
(一)县级:县财政局、县国资公司、县扶贫公司根据业务主管部门批准的投资计划,及时下达资金到零余额户或扶贫资金专户。    
(二)项目单位:根据批复的投资计划和下达的资金使用计划,及时安排支出,并按规定的时间要求完成建设内容。
    三、扶贫项目的变更
扶贫资金涉及的项目一经确定,不得随意调整或变更项目实施计划,确需调整或变更项目实施计划的,项目单位要及时逐级联合上报变更申请,经上级业务主管部门同意批复后,方可调整或变更。
四、扶贫资金的报账
根据《中央财政专项扶贫资金管理办法》和《云南省财政专项扶贫资金管理办法》,以及《江城县统筹整合使用财政涉农资金试点管理办法》,扶贫资金报账(支出)实行乡(镇)报账制。支出主要涉及基础设施建设、民房建设、产业扶持三个大类。
(一)报账时所需的材料。
根据项目实施的进展情况和用款计划提出报账申请,由乡(镇)主要负责人审核确认签字后,交财政所拨付资金。三个大类项目建设报账申请时所需提供的材料如下:
    1.基础设施建设项目所需报账材料:
 (1)填写《基础设施报账申请表》。由报账人签字、项目监理签字、乡镇分管项目的副职签字、乡(镇)长签字并加盖公章;
(2)填写《财政资金支付审批表》。由乡(镇)政府财务人员、项目分管领导、财务分管领导、乡(镇)长签字、财政所负责人审核签字后,并附项目施工合同、项目决算单或决算表(费用支出明细表)、项目竣工验收报告、审核后原始凭证(发票)等有效文件和资料。一式三份,报账人留存一份、乡(镇)项目办公室和财政所各留存一份。
2.民房建设项目所需报账材料:
(1)提交《XX乡(镇)**村民房补助花名册》。由驻村扶贫工作队队长或脱贫攻坚指挥长、并附资金审批表,由项目分管领导、财务分管领导、乡(镇)长、制表人审核签字加盖公章;
(2)填写《财政资金支付审批表》。由乡(镇)政府财务人员、项目分管领导、财务分管领导、单位负责人乡(镇)长、财政所负责人审核签字,并附农户签字按有手印的民房补助花名册、项目主管部门拨付文件、待资金拨付完成后还需提供银行交易成功流水回单、原始凭证等资料。一式三份,报账人(XX村委会)留存一份、镇脱贫摘帽指挥部和财政所各留存一份。
3.产业扶持资金拨付所需材料(对农户):
(1)填写《江城县贫困户产业发展扶持资金申请表》。由乡(镇)经办人、业务分管领导、乡(镇)长审核签字加盖公章;
(2)填写《财政资金支付审批表》。由镇政府财务人员、项目分管领导、财务分管领导、乡(镇)长、财政所负责人审核签字;并附按有手印的产业扶持农户花名册、项目主管部门拨付文件、待资金拨付完成后还需提供《江城县贫困户产业发展资金兑现花名册》,银行交易成功流水回单、原始凭证等资料。一式三份,报账人留存一份、业务主管部门和财政所各留存一份。
4.产业扶持资金拨付所需材料(对企业):
(1)填写《江城县×××企业产业发展扶持资金申请表》。由乡(镇)务经办人、项目分管领导、乡(镇)长审核签字加盖公章;
2.填写《财政资金支付审批表》。由乡(镇)政府财务人员、项目分管领导、财务分管领导、乡(镇)长、财政所负责人审核签字;并附企业资质证明、营业执照、业务主管部门拨付资金文件。一式三份,报账单位留存一份、业务主管部门和财政所各留存一份。
(二)资金的拨付。乡(镇)财政所收到报账人提供的审核无误的报账申请后,必须在2个工作内拨付资金。对不符合要求的报账申请,说明理由后退回报账人。
(三)对以下情况,财政所不予拨付资金或停止拨付资金:
    1.无项目主管部门批复的项目实施方案或项目计划。
    2.未经项目主管部门批准擅自调整和改变用途的。
    3.项目施工质量和进度达不到设计要求的。
    4.不能按规定提供有效文件和有效原始凭证(完税发票)的。
    5.项目实施期间存在违规、违纪问题的。
6.相关人员审核程序不完善的。
(四)扶贫项目采用质量保证金制度。按合同约定的比例扣留在财政零余额户或扶贫资金专户中,最高扣留比例在5%以内(工程发票全额开足,扣留的质量保证金转为“其他应付款”),待合同约定的保质期结束时,据实结算支付。
(五)扶贫资金预付方式。
一是对补助资金在20万元以下的项目,签订工程合同并进场施工后,可按项目总金额的50%预付项目启动金(预付多少项目启动金,提供多少有效的工程发票)。预付项目启动金比例不能超过财政专项扶贫资金补助总额的50%,竣工后验收前的结算金额控制在财政专项扶贫资金补助总额的15%以内。
二是对补助资金在20万元以上的项目,签订工程合同并进场施工后,可按项目总金额的50%预付项目启动金(预付多少项目启动金,提供多少有效的工程发票)。预付项目启动金比例不能超过财政专项扶贫资金补助总额的50竣工后验收前的结算金额控制在财政专项扶贫资金补助总额的15%以内。
三是对直接用于农村贫困人口的补助资金,通过农户“一卡通”一次性拨付(附件为:农户签订花名册和银行交易清单);
四是对零余额户需大额资金转账支付的,采用大额资金转账审批程序(附件为:大额转账申请表、乡镇转账审批单、资金文件、项目合同、项目实施单位营业执照或法人身份证复印件、已审核的资金结算发票等)。
(六)完工扶贫项目资金结余及时上交县级财政统筹安排使用。
     五、扶贫资金拨付过程中的职责分工
     乡(镇)支出扶贫资金由报账单位、乡(镇)共同负责实施。
   (一)报账单位主要职责
    1.向业务主管部门提供真实、完整、合法、有效的项目支出原始凭证和相关报账材料。
    2.接受有关部门对项目实施和资金使用情况进行的监督检查。
3.严格按照施工合同履行责任义务,按时向业务主管部门提供项目进度。
   (二)乡(镇)主要职责
    1.对所申报项目的真实性、精准性负全责,并积极组织项目实施,负责对项目进行竣工验收和申请审计。
    2.审核项目支出原始凭证和相关报账资料的真实性、完整性、合法性和有效性。
    3.严格执行政府采购法和项目招投标法的相关规定。
4.向项目主管部门出具审核意见。
   (三)乡(镇)财政所主要职责
   1.扶贫专项资金要实行专人、专账、专户管理,并与项目管理、政府采购、项目招投标相结合,支出核算到项目并建立扶贫资金文件台账。及时做到日清月结,确保账证、账实、账账相符。
2.审核报账手续是否齐全、合规、完备。
   3.对报账人提供的原始凭证和相关报账资料的真实性、完整性、合法性和有效性进行复核。
    4.及时、足额拨付报账资金。
   六、乡(镇)扶贫资金支出的监督、检查
    (一)乡(镇)财政所要完整保存扶贫资金的报账资料,对原始凭证的留存或退回给报账人要有详细记录,实行档案化管理。
   (二)乡(镇)政府和项目主管部门负责扶贫资金的立项、实施和验收全过程的监督管理。
(三)乡镇纪委积极配合审计和监督检查部门开展工作,对监督检查中发现的违规、违纪问题开展自查自纠,并对自查自纠过程中发现的违规、违纪问题,依照《预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《普洱市扶贫资金监管办法(试行)》列出问题清单逐级上报。
七、本办法自发文之日起实施。
八、本办法由江城县财政局负责解释。

 

本文来源:江城县委宣传部